關于加強建筑工程施工許可證核發管理有關工作的通知

建市〔2019〕37號

各市住房城鄉建設局（城鄉建設局），廣德、宿松住房城鄉建設局：

為深入推進“放管服”改革，保證工程質量和安全，持續優化“四最”營商環境，根據《建筑工程施工許可管理辦法》（住建部令第18號）和《關于修改建筑工程施工許可管理辦法》（住建部令第42號），現就加強建筑工程施工許可證核發管理有關工作通知如下：

一、依法規范申報條件

建設單位申請領取施工許可證應當具備下列條件：

1.依法應當辦理用地批準手續的，已經辦理該建筑工程用地批準手續。

2.在城市、鎮規劃區的建筑工程，已經取得建設工程規劃許可證。

3.施工現場已經基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求。

4.已經確定施工企業。按照規定應當招標的工程沒有招標，應當公開招標的工程沒有公開招標，或者肢解發包工程，以及將工程發包給不具備相應資質條件的企業的，所確定的施工企業無效。

5.有滿足施工需要的技術資料，施工圖設計文件已按規定審查合格。

6.有保證工程質量和安全的具體措施。施工企業編制的施工組織設計中有根據建筑工程特點制定相應的工程質量、安全技術措施。建立工程質量安全責任制并落實到人。專業性較強的工程項目編制了專項工程質量、安全施工組織設計，并按照規定辦理了工程質量、安全監督手續。

7.建設資金已經落實。建設單位應提供建設資金已經落實承諾書。

8.法律、行政法規規定的其他條件。

二、明確申請范圍

（一）建設單位依法發包的工程可以申請整個建設工程項目的施工許可，也可以就建設工程項目中的單項工程或按標段分別申請施工許可；建設工程項目分期建設的，建設單位可以按期分別申請施工許可。嚴禁建設單位將應申請領取施工許可證的一個工程項目分解為若干限額以下的工程項目。

按照建設項目分別領取施工許可證的，各單項工程、分標段工程的建設規模、工程投資額總和應當分別與建設項目的建設總規模和工程總投資額一致，并符合依法簽訂的施工承包合同。

（二）新建道路的地下管線工程可以連同新建道路工程領取施工許可證；房屋附屬設施工程、與房屋配套的線路、管道、設備安裝工程可以連同房屋建筑工程領取施工許可證；新建房屋裝飾裝修工程可以連同房屋建筑工程領取施工許可證。

（三）采用工程建設總承包模式的工程，建設單位可以一次性申請領取工程總承包項目的施工許可證，也可依法分階段申請領取施工許可證。對采用工程總承包模式的工程建設項目，在施工許可證及其申請表中增加“工程總承包單位”和“工程總承包項目經理”欄目。市、縣住房城鄉建設主管部門可以根據工程總承包合同及分包合同確定的設計、施工單位，依法辦理施工許可證。對在工程總承包項目中承擔分包工程，且已與工程總承包單位簽訂分包合同的，市、縣住房城鄉建設主管部門不得要求其與建設單位簽訂設計合同或施工合同，也不得將上述要求作為申請領取施工許可證的前置條件。

（四）對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應商的政府采購工程建設項目，應符合《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等法律法規有關規定。符合申請條件的，市、縣住房城鄉建設主管部門應當核發施工許可證。

（五）鼓勵我省建筑業骨干企業與央企、外省大型企業采用聯合體方式參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊、海綿城市等重大基礎設施建設。以聯合體形式承接的項目，建設單位應依法依規申請領取施工許可證。聯合體項目業績認定應根據施工合同及聯合體成員協議，按各成員實際施工業績確認。

三、優化審批流程

（一）依法審查施工許可要件，凡無法律法規規定的建筑工程施工許可證核發的前置事項，一律取消。對于保留的審批事項，要減少審批前置條件，公布審批事項清單，任何部門、單位不得違規設置“搭車”事項，不得收費。對于符合條件的，應當自收到申請之日起5個工作日內頒發施工許可證。

（二）規范申報程序。建設單位應通過安徽省政務服務網各市分廳或安徽住房城鄉建設廳門戶網站(www.ahjst.gov.cn)-協同辦公-安徽省建筑市場監管公共服務平臺-施工許可管理系統錄入申報信息、上傳申報材料，并對其真實性負責。市、縣住房城鄉建設主管部門不得要求提交紙質材料。

四、完善變更管理

（一）施工許可證信息變更應通過安徽省政務服務網各市分廳或安徽省住房城鄉建設廳門戶網站(www.ahjst.gov.cn)-協同辦公-安徽省建筑市場監管公共服務平臺-施工許可管理系統辦理。

（二）建筑工程在施工過程中，建設單位或者施工單位發生變更的，原建筑工程施工許可證失效，建設單位應當重新申請領取施工許可證。

（三）從嚴把握關鍵崗位人員變更條件，切實加強企業履約管理。施工、監理合同簽訂后，項目經理、項目總監原則上不得變更。確需變更的，應經建筑工程招標投標監管部門和住房城鄉建設主管部門確認后，方可辦理變更，且變更后項目經理、項目總監的執業資格、業績等不低于原項目負責人；變更信息應在5個工作日由住房城鄉建設主管部門負責在安徽省建筑市場監管公共服務平臺登記、發布。嚴禁變更人員的資格條件低于招標文件的相關規定。

五、提升服務效率

市、縣住房城鄉建設主管部門要切實加強政務服務窗口隊伍建設，提高服務意識、法律意識和依法行政能力，嚴格遵守建筑工程施工許可審批、監督管理的程序和規定。對重大建設項目，各市、縣住房城鄉建設主管部門要明確任務和責任，組織窗口工作人員提前介入，實行“一對一”服務，幫助和指導建設單位做好施工許可證申報工作。進一步優化辦事流程，建筑工程施工許可證核發事項應進入各級政務服務中心住房城鄉建設主管部門窗口辦理，積極推行窗口受理、窗口審批、窗口出件的辦理模式，實現辦事人“最多跑一次”。

六、加強監督管理

（一）加大信息公開力度。市、縣住房城鄉建設主管部門要進一步加大施工許可信息公開力度，將許可依據、條件、程序、期限、申請材料和示范文本等，在辦公場所和有關網站予以公示。建設單位要在施工現場顯著位置設置施工許可公告牌，公告牌內容應與施工許可證內容一致，主動接受社會監督。

（二）開展監督檢查。市、縣住房城鄉建設主管部門要將施工許可證作為“雙隨機、一公開”建筑市場行為監督檢查的重要內容，采取強有力的措施，切實加大監督檢查力度，并將檢查結果向社會公開。

（三）查處違法違規行為。對未取得施工許可證擅自施工、隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請施工許可證以及偽造或者涂改施工許可證、關鍵崗位管理人員擅自變更、不到崗履職等違法違規行為，項目所在地的市、縣住房城鄉建設主管部門要依法嚴肅查處，記入不良行為記錄，并在安徽省建筑市場監管公共服務平臺公布。

（四）規范施工許可行為。市、縣住房城鄉建設主管部門要認真清理施工許可前置要件，對借施工許可之機違規設置“搭車”事項、違規收費等問題，要立即整改到位。對問題較多、企業反映強烈的地方，我廳將通報批評。

以往規定與本通知不一致的，以本通知為準。  

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